工業和信息化部6月17日上午召開新聞發布會，發布《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》。工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊、消費品工業司一級巡視員張曉峰，國家市場監督管理總局質量發展局副局長張蕾蕾出席發布會并答記者問。發布會由工業和信息化部新聞宣傳中心副主任趙榮貴主持。以下為發布會文字實錄：
趙榮貴
工業和信息化部新聞宣傳中心副主任趙榮貴
各位媒體朋友們，大家上午好，歡迎出席今天的新聞發布會。我是本場新聞發布會的主持人，工業和信息化部新聞宣傳中心趙榮貴。
為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，在前期充分調研和征求意見的基礎上，工業和信息化部會同人力資源社會保障部、生態環境部、商務部和市場監管總局于近日編制出臺了《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》，指導意見全文已與本場發布會同步上網發布。
出席今天發布會的有工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊、消費品工業司一級巡視員張曉峰，國家市場監督管理總局質量發展局副局長張蕾蕾，請他們介紹《指導意見》的有關情況，并回答大家關心的問題。
首先請何亞瓊司長介紹《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》的總體情況。
《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》總體情況
何亞瓊
工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊
謝謝主持人。大家上午好!首先，我代表工業和信息化部消費品工業司，向各位媒體朋友們表示感謝，感謝你們長期以來對輕工業發展的關心和支持。今天，我非常高興能和各位交流分享《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》的有關情況。
輕工業涉及吃、穿、住、行、玩、樂、教等多個領域，與人民美好生活息息相關。輕工業涉及國民經濟的20個大類、68個中類行業，全口徑帶動就業3500萬人，在2020年384.7萬戶制造業企業中，有72萬戶是輕工業制造企業。同時，輕工業是我國國民經濟的傳統優勢產業、重要民生產業。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，工業和信息化部積極履行規劃、政策、標準、戰略職能，推動輕工業平穩健康發展，“三品”戰略實施成效顯著，創新能力明顯增強，在滿足消費、穩定出口、擴大就業等方面發揮重要作用。
當前輕工業發展環境面臨深刻復雜變化，新一代信息技術與制造業深度融合，綠色低碳轉型成為社會共識，新發展格局加快構建。為貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，推動輕工業高質量發展，我們組織開展專題研究、專家論證等大量工作，在聽取各方意見建議、凝聚行業智慧和共識的基礎上，編制形成了《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》，現由工業和信息化部、人力資源和社會保障部、生態環境部、商務部、國家市場監督管理總局等5個部門正式印發。
《指導意見》主要包括總體要求、主要任務、保障措施等三大部分，具體內容可用“6555”四個數字概括，也就是：圍繞6項發展目標，部署5項重點任務，實施5個工程，采取5項保障措施。其中，6項發展目標指：到2025年，輕工業經濟保持穩定運行，科技創新取得新突破，產業結構持續優化，品牌競爭力大幅提升，產業鏈現代化水平不斷提升，綠色發展取得新進步。5項重點任務是：強化科技創新戰略支撐、構建高質量的供給體系、提升產業鏈現代化水平、深入推進綠色低碳轉型和優化協調發展的產業生態。5個工程包括：關鍵技術研發工程、升級創新產品制造工程、品牌培育工程、數字化發展推進工程和綠色低碳技術發展工程。5項保障措施是：完善財政金融支持政策、強化高素質人才支撐、加強公共服務能力建設、優化產業發展環境和加強組織實施。
總體看，《指導意見》圍繞貫徹落實黨中央、國務院決策部署，為未來幾年特別是“十四五”期間輕工業發展提供了行動綱領。今天我們召開發布會，向全社會解讀《指導意見》，目的在于讓社會各界更準確全面理解《指導意見》，調動地方、行業、企業積極性，自覺貫徹《指導意見》目標任務，真正將任務和政策落到實處，加快推動輕工業高質量發展，為構建新發展格局、促進經濟社會高質量發展提供有力支撐。
我就簡要介紹到這里，謝謝大家!
答記者問實錄
中央廣播電視總臺央廣中國之聲記者
我國輕工業發展整體水平如何?我國已經進入了新發展階段，如何理解輕工業在新發展階段的定位?
何亞瓊
謝謝您的提問。“十三五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在工業和信息化部的謀劃部署下，在行業企業的共同努力下，輕工業綜合實力穩步增強。具體體現在五個方面：
一是生產保持平穩較快增長。輕工業規模以上企業主營業務收入2016-2019年年均增長5.9%，2020-2021兩年復合增長率為6%。在疫情下，我國輕工業保持較快增長實屬不易。輕工產業鏈體系完備，配套能力強，市場化程度高，克服國內外疫情影響，展現出良好恢復韌性。廣大消費者和老百姓感受十分明顯。
二是實施“三品”戰略成效顯著。輕工行業大力推動
“增品種、提品質、創品牌”戰略實施工作，輕工消費品的品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升，有力提升消費對國民經濟的拉動作用。
三是創新能力明顯增強。截至2021年，輕工行業創建國家重點實驗室21個、國家工程(技術)研究中心34個、國家級企業技術中心184家，創建40個“國家新型工業化產業示范基地”。加強兩化融合貫標推廣，全行業兩化融合水平不斷提升。2021年輕工行業數字化研發設計工具普及率、工業電子商務普及率分別達到76.9%、69.0%，高出全國平均水平2.2和3.4個百分點，應用網絡化協同、服務型制造、個性化定制等新模式的輕工企業比例位于工業前列，分別高出全國工業平均水平3.5、2.2和3.7個百分點。
四是產業集群發展水平進一步提升。截至2021年，輕工業共培育了290個特色區域和產業集群，覆蓋皮革、家電、家具、五金、塑料制品、工藝美術等37個行業，分布在浙江、廣東、山東、安徽、江蘇等24個省、自治區和直轄市。2021年輕工業特色區域和產業集群產值占輕工規模以上企業工業總產值的40%。
五是綠色發展成效顯著。大力建設綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈體系。“十三五”期間，建設357家綠色工廠、44個綠色供應鏈管理示范企業，公布27項綠色設計產品標準和818個綠色設計產品。
經過多年發展，我國已成為名副其實的輕工業大國。2021年，我國輕工業增加值占全國工業增加值的16.9%，100余品類的輕工產品產量居世界第一。從今年到2025年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍和我國制造業奮力譜寫高質量發展新篇章的重要時期。輕工業將立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入實施數字化助力消費品工業“三品”行動，構建具有更強創新力、更高附加值、更加可持續發展的現代輕工產業體系，加快推動高質量發展。
中國證券報記者
今年部分行業受到需求不振、原材料價格上漲、訂單轉移等不利因素影響，請問輕工業發展面臨哪些困難?下半年會是怎樣的走勢?在這種情況下如何堅持高質量發展?
何亞瓊
謝謝您的提問。前幾個月，國內疫情多發，部分地區疫情高位運行，國際形勢更趨嚴峻復雜。輕工業身處其中，不可避免受到影響，同樣面臨原材料價格上漲、物流不暢、需求收縮等困難。但我們要看到，這種沖擊和影響是階段性的、暫時的。我國輕工業體系完整，配套齊全，韌性強，特別是輕工業作為吃、穿、住、用、行等領域的剛性行業，長期向好的基本面沒有改變，在部分領域也取得一定增長。1-5月，電池、玩具、酒制造等行業增加值均實現兩位數增長;輕工8種重點商品累計出口額1887億美元，同比增長9.3%，箱包、鞋靴、玩具出口增速超過20%。
近期，黨中央、國務院出臺了減稅降費、助企紓困的穩住經濟一攬子等33條重要措施;工業和信息化部持續開展保鏈穩鏈、對中小企業紓困幫扶、擴投資促消費等一系列有力措施;許多地方也出臺促消費穩投資等政策。隨著各項助企政策逐項落地，惠企成效正在逐步顯現，特別是《指導意見》的發布實施，我們相信下半年輕工業繼續平穩較快增長。
為推動輕工業高質量發展，《指導意見》提出一些穩發展利長遠的重要舉措：一是強化科技創新戰略支撐，加快關鍵技術突破，完善科技創新體系，優化促進高增長的標準。二是構建高質量的供給體系，增加升級創新產品，提升質量保障水平，強化品牌培育服務，推廣新型商業模式。我們每年都發布升級和創新消費品指南，已發布431項輕工產品。三是提升產業鏈現代化水平，推進產業基礎高級化，加快產業鏈補鏈強鏈，深入實施數字化轉型，發展服務型制造新模式。四是深入推進綠色低碳轉型，加快綠色安全發展，全面建設綠色制造體系，引導綠色產品消費。五是優化協調發展的產業生態，提高企業差異化發展水平，建設高水平的產業集群，優化產業空間布局，積極融入全球產業體系。
紅星新聞記者
輕工業是消費品工業的重要組成部分，產品直接面向人民生活的各個方面，對于引導消費升級有著重要作用。請問在提升輕工業供給水平、培育新增長點方面，未來有哪些考慮?
張曉峰
工業和信息化部消費品工業司一級巡視員張曉峰
謝謝您的提問。“擴大輕工優質產品供給”是《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的明確要求。為此，《指導意見》提出構建高質量的供給體系，具體包含4項措施：一是增加升級創新產品。圍繞健康、育幼、養老等迫切需求，大力發展功能食品、嬰童用品、適老化家電家居等輕工產品。以鄉村振興戰略為契機，積極開發適應農村市場的產品。培育一批國家級工業設計中心，支持行業設計創新。促進傳統手工藝保護和傳承，發掘文物文化資源價值內涵，在工藝美術、文教體育用品等行業發展文化創意產品。結合行業特色，實施升級創新產品制造工程。二是提升質量保障水平。推動企業建立健全質量管理體系，提升產品舒適性、安全性、功能性。鼓勵企業瞄準國際標準提高水平，開展對標達標活動。發揮質量標桿企業示范引領作用，開展質量風險分析與控制、質量成本管理等活動，提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。建設一批高水平質量控制和技術評價實驗室。三是強化品牌培育服務。培育會展、設計大賽等品牌建設交流展示平臺，在重點領域培育一批國際知名品牌。推廣具有中國文化、中國元素、中國技藝的產品，樹立行業品牌。鼓勵第三方機構加強品牌策劃、評價、宣傳等服務。圍繞行業、區域、產品三個維度實施品牌培育工程。四是推廣新型商業模式。鼓勵企業積極運用新技術，加快模式創新，構建有跨界融合特點的“商品+服務+文化”組合，建立品牌與消費者間的深層次連接，推動傳統制造模式向需求驅動、供應鏈協同的新模式轉型。
經濟參考報記者
輕工業是我國國民經濟的傳統優勢產業、重要民生產業，在國際上具有較強競爭力。下一步如何進一步提升輕工業的產業鏈現代化水平，實現輕工業由大到強的跨越?
何亞瓊
謝謝您的提問。輕工業是傳統優勢產業，市場化進程早、國際化程度高，經過幾十年發展，我們已成為名副其實的輕工業大國，已形成較為完備的產業鏈體系。為進一步推動輕工業產業鏈現代化水平提升，《指導意見》提出四個方面舉措：一是推進產業基礎高級化。利用產業基礎再造工程，圍繞基礎材料、基礎零部件、基礎軟件、基礎工藝、基礎元器件和產業技術基礎，加快補齊輕工產業短板。推進輕工業計量測試體系建設。深入實施重點產品、工藝“一條龍”應用計劃。大力開發塑料制品、家用電器、食品等行業高端專用裝備。二是加快產業鏈補鏈強鏈。組織行業協會、研究機構、骨干企業等機構，編制家用電器、塑料制品、化妝品、乳制品等領域產業鏈圖譜，建立風險技術和產品清單，加強風險評估，推動補鏈固鏈強鏈。建立監測預警機制。對重點地區、重點行業、重點集群、重點企業進行監測調度，及時掌握產業發展態勢，為政府部門、行業、企業提供信息服務。發揮工業互聯網平臺和標識解析體系作用，推動產業鏈上下游在技術、項目、人才、資金等方面加強合作。支持乳制品、罐頭、釀酒、糧油等行業建設優質原料基地，推動大宗食品全產業鏈升級。三是深入實施數字化轉型。這是全世界共同推進的大趨勢，引導企業綜合應用新一代數字技術，聚焦研發、設計、制造、營銷、服務等環節，推動數字化、網絡化、智能化。推動網絡安全分類分級管理。支持企業爭創國家級工業互聯網、兩化融合項目，建設一批輕工業智能制造示范工廠，推廣一批智能制造優秀場景，培育一批網絡安全示范標桿。實施數字化發展推進工程。四是發展服務型制造新模式。推進輕工業與現代服務業深度融合，加快培育發展服務型制造新業態新模式，完善服務型制造評價體系，促進輕工業提質增效。我們相信，高效質優的輕工業必將惠及千家萬戶。
中央廣播電視總臺央視財經頻道記者
黨中央、國務院明確部署深入開展質量提升行動，這其中就包括輕工業。《指導意見》明確提出要構建高質量供給體系，請問下一步在提升輕工業質量水平方面有什么具體舉措?
張蕾蕾
國家市場監督管理總局質量發展局副局長張蕾蕾
感謝您的提問。輕工業是我國的傳統產業，也是重要的民生產業，同時也為很多重要行業提供零部件和半成品。輕工業質量水平的高低，不僅反映出人民群眾的生活品質，還關系到產業發展的質量。黨的十八大以來，黨中央、國務院明確部署開展質量提升行動，推動消費品增品種、提品質、創品牌，輕工業質量提升也是質量強國建設的重要內容。從質量監測數據來看，我國制造業產品質量合格率連續6年達到93%以上，制造業質量競爭力指數達到84.97，儀器儀表、金屬制品等行業進入較強質量競爭力階段。但是，輕工業發展也面臨一些問題和挑戰，《指導意見》將提升質量水平作為輕工業高質量發展的重要舉措，我們將主要從以下三個方面開展相關工作。
一是夯實質量基礎支撐。我們將會同工業和信息化部等部門，加快家用電器、家具、照明電器、嬰童用品等領域強制性國家標準制修訂，優化推薦性國家標準、行業標準、團體標準供給。推進輕工業計量測試體系建設，建設統一的綠色產品標準、認證、標識體系。特別是受疫情影響，為助力紓困中小微企業和個體工商戶，我們深入推進質量基礎設施“一站式”服務，例如，廣西柳州的螺螄粉質量檢測服務站，通過將質量技術服務直接送到企業身邊，有力推動“地方小吃”食品工業化，助力小米粉實現了大產業。我們還將推動標準、計量、認證認可、檢驗檢測等公共服務平臺建設，助力中小微企業提質增效升級。
二是提升質量保障水平。質量首先是生產出來的，企業是市場主體，也是質量的主體。我們將推動企業建立健全質量管理體系，鼓勵企業瞄準國際標準提高水平，開展對標達標活動。強化品牌培育，發揮中國質量獎等質量標桿企業示范引領作用，在家用電器、皮革、五金制品等領域培育一批國際知名品牌，持續提升重點產業集群區域品牌影響力。
三是創新質量安全監管。質量安全問題，是民生問題。我們將時刻秉持以人民為中心的發展思想，不斷健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，探索面向新技術的沙盒監管制度。嚴格實施缺陷產品召回管理，倒逼不安全產品退出市場。加強重點輕工產品的質量監管，打擊和曝光質量違法和制假售假行為，全力營造安全放心的消費環境和社會環境。
下一步，我們將著力發揮質量政策作用，推動有效市場和有為政府更好結合，堅持正向激勵和反向約束并重，不斷完善質量基礎設施體系、質量安全監管體系、質量促進體系、質量責任體系，充分發揮企業、政府和相關機構等各方主體的作用，推進全社會共同建設質量強國。
21世紀經濟報道記者
“十三五”以來我國輕工業在綠色發展方面取得哪些成就?下一步，工業和信息化部將對輕工業的綠色升級改造作出哪些部署?
張曉峰
謝謝您的提問。“十三五”以來，工業和信息化部大力推行綠色制造，推動輕工業綠色發展取得顯著成就。“十三五”期間，發布實施農用薄膜、日用玻璃、鉛蓄電池等行業規范條件，推動減少能源資源消耗和污染物排放，共公告134家符合規范的鉛蓄電池企業。輕工業共建設357家綠色工廠、44個綠色供應鏈管理示范企業，公布27項綠色設計產品標準和818個綠色設計產品。
下一步，為進一步推動輕工業綠色低碳轉型，《指導意見》提出以下部署：一是加快綠色發展。繪制造紙等行業低碳發展路線圖，有序推進輕工業碳達峰進程。加大行業節能降耗和減污降碳力度，加快完善能耗限額和污染排放標準，樹立能耗環保標桿企業，推動能效環保對標達標。推動廢棄產品循環利用，加大低VOCs含量原輔材料源頭替代力度，實施綠色低碳技術發展工程。二是全面建設綠色制造體系。加強有害物質源頭管控和綠色原材料采購，完善綠色工廠評價、節水節能規范等標準，建設統一的綠色產品標準、認證、標識體系。積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型。鼓勵企業進園入區，引導企業逐步淘汰高耗能設備和工藝，推廣使用綠色、低碳、環保工藝和設備，推進節能降碳改造、清潔生產改造、清潔能源替代、新污染物環境風險管控、節水工藝改造提升。三是引導綠色產品消費。加快完善家用電器和照明產品等終端用能產品能效標準，促進節能空調、冰箱、熱水器、高效照明產品、可降解材料制品等綠色節能輕工產品消費。引導企業通過工業產品綠色設計等方式增強綠色產品和服務供給能力。完善政府綠色采購政策，加大綠色低碳產品采購力度。鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新行動。
香港紫荊雜志記者
請問《指導意見》將采取哪些保障措施?下一步如何推動落實?
張曉峰
謝謝您的提問。為保障重點任務順利實施，達成發展目標，《指導意見》將采取5項保障措施：一是完善財政金融支持政策。落實好現有財稅、金融政策，鼓勵地方根據產業發展需要完善相關支持政策。引導金融機構創新金融服務和產品，加大對輕工企業技術改造、科技創新的支持力度。二是強化高素質人才支撐。完善輕工業人才培養體系，加強學科專業建設，加快建立多層次的職業教育和培訓體系。深入實施知識更新工程和技能提升行動，持續開展中國工藝美術大師、輕工大國工匠推薦活動，培育造就一批創新企業家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才。三是加強公共服務能力建設。支持產業基礎公共服務平臺建設。鼓勵地方出臺強化公共服務能力建設、促進當地輕工產業發展的政策措施。利用行業工業大數據，推動上下游企業開放數據、合作共享。四是優化產業發展環境。加強對重點輕工產品的質量監管，打擊和曝光質量違法和制假售假行為，依法加強反壟斷、反不正當競爭監管。加強知識產權保護力度，優化市場化、法制化、國際化的營商環境。加強對輕工綠色創新產品、企業先進經驗做法的宣傳，發布“升級和創新消費品指南”。五是加強組織實施。各地工業和信息化、人力資源社會保障、生態環境、商務、市場監管主管部門加強統籌協調，強化過程管理，抓好貫徹落實。行業協會加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業和企業訴求，開展有利于行業發展的活動。
下一步，為推動《指導意見》落實。工業和信息化部將開展以下幾方面工作：一是組織宣貫解讀。面向地方工業和信息化主管部門、行業協會等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容。二是建立工作機制。會同有關部門，推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機制，按照《指導意見》明確的各項任務，細化重點任務分工，逐項抓好落實。三是加強過程管理。加強信息溝通、經驗交流、及時發現解決問題，確保重點任務真正落地。